“面對經濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體?！崩羁藦娍偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷锌偨Y去年工作時說道。
全球經濟格局深度分化，在世界經濟復蘇困難的大環(huán)境下，政府只有更加注重定向調控，強調調控“靶點”的精準度，才能適應經濟新常態(tài)的要求。
“定向降準”是金融支持實體經濟的正向激勵政策。
去年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6.3萬億元，增長12.2％，但主營業(yè)務利潤增長只有4％。意味著利潤的“大頭”不是工業(yè)貢獻的，而是靠搞股票、投資理財產品、投資信托等“副業(yè)”賺來的。
為了扭轉這種局面，央行定向降準機構由第一次的縣域農村商業(yè)銀行和農村合作銀行，擴展為第二次的2/3的城商行、80％的非縣域市場流動資金?？h域農村商業(yè)銀行，縣域農村合作銀行，其他各類商業(yè)銀行這些“支小”金融機構，兩次降準合計釋放資金約1300億元。
“定向降準”既能增加金融機構的可貸資金，又能降低“三農”、小微企業(yè)的融資成本，從而有利于將更多的金融資源投放到“三農”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，促進經濟發(fā)展、結構調整和轉型升級。
棚戶區(qū)改造是對社會分配結構的重要調整。
去年4月2日，李克強總理主持召開常務會議，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用。確定由國家開發(fā)銀行采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，同時國家開發(fā)銀行獲批組建單獨核算的住宅金融事業(yè)部，獲得1萬億的再貸款定向為全國棚改提供建設資金。
截止2014年底，全國累計棚戶區(qū)改造約2100萬戶，包括城市棚戶區(qū)1470萬戶，林業(yè)棚戶區(qū)159萬戶，墾區(qū)棚戶區(qū)184萬戶，國有工礦棚戶區(qū)281萬戶，一大批住房困難群眾出棚進樓。
棚戶區(qū)改造工作是對歷史的一種補償，也是對社會分配結構的一次重要調整，讓“改革紅利”惠及更廣大的中低收入家庭。同時還可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，增加當?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會，調整和改善因資源配置不均衡等原因導致的收入分配不合理等問題，促進形成合理有序的收入分配格局和公平可持續(xù)的社會保障制度。
中西部鐵路建設抓住了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的核心問題。
加強中西部的鐵路建設，既要補短板，又要避免以往大水漫灌式的“鐵公機”建設。為此，去年國家宣布向社會資本推出首批80個基礎設施建設項目，包括公私合營PPP模式在內的各種混和所有制的探索和創(chuàng)新，同時創(chuàng)新鐵路建設債券發(fā)行品種和方式，引導銀行等金融機構，擴大社會資本投資規(guī)模，大量的民間資金的投資熱情被調動。
數(shù)據(jù)顯示，去年一年鐵路建設完成建設投資8088億元；新線投產8427公里，創(chuàng)歷史最高紀錄。我國鐵路營業(yè)里程已達11.2萬公里，其中高鐵1.6萬公里。鐵路建設投資80％投放在中西部地區(qū)。
通過加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。
中國社科院學部委員、著名經濟學家張卓元曾表示，定向調控是宏觀調控思路和方式的創(chuàng)新，是對區(qū)間調控的深化，政策運用上不搞“大水漫灌”，而是更多依靠改革的辦法和市場的力量，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地“噴灌”“滴灌”，注重精準發(fā)力，確保中國經濟在合理區(qū)間穩(wěn)定運行。
保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不依靠“強刺激”拉動經濟增長，定向調控將為實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展和“全面建成小康社會”創(chuàng)造堅實的基礎。（中國經濟網評論員 子房先生）
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