新華社上海１２月１４日電（新華社記者楊金志、葉鋒）２００８年５月１日，《政府信息公開條例》正式實(shí)施；１０多天后，５月１２日，四川汶川發(fā)生震驚世界的特大地震。突如其來的災(zāi)難堪稱對(duì)條例實(shí)施的第一場(chǎng)“大考”。令人欣慰的是，救災(zāi)工作與政府信息公開的良性互動(dòng)，已經(jīng)成為２００８年中國努力建設(shè)“透明政府”的一個(gè)縮影。
２００８年，從大地震到重慶出租車停運(yùn)事件，從甕安事件到三鹿奶粉事件，許多正反事例都證明：政府信息公開不僅是群眾的熱切期盼，也是政府妥善處置各類事件的“不二法寶”，更是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的“推進(jìn)器”。
保障知情權(quán)：“公開為原則、不公開為例外”
５月１日實(shí)施的《政府信息公開條例》是新中國第一部將政府置于陽光之下的專門法規(guī)。條例確定了“公開為原則、不公開為例外”的基本方略，必將深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響中國各級(jí)政府，以滴水穿石的方式改變那些不符合現(xiàn)代政府理念的運(yùn)作方式。
人們關(guān)注的種種熱點(diǎn)事項(xiàng)，條例中均明確規(guī)定必須主動(dòng)公開：財(cái)政預(yù)算決算、行政收費(fèi)、政府采購、行政許可，無不涉及政府權(quán)力運(yùn)作的“核心區(qū)域”；教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)以及征地拆遷、補(bǔ)助發(fā)放，無不與老百姓的生活息息相關(guān)；突發(fā)公共事件預(yù)警信息、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生，無不關(guān)系群眾的生死安?！?/p>
除了條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。只要不涉及國家秘密和商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，政府部門都必須在規(guī)定的期限內(nèi)向申請(qǐng)人公開信息；即使不予公開，也應(yīng)當(dāng)說明理由；如果公民不服，還可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。有一點(diǎn)可以肯定的是，不論信息有無、公開與否，政府對(duì)老百姓必須有個(gè)交代，再也不能用沉默應(yīng)對(duì)百姓了。
地震“大考”
?。翟拢保踩眨保磿r(shí)２８分，大半個(gè)中國的人都感覺到了大地的震顫。
?。保磿r(shí)４６分，新華網(wǎng)發(fā)布消息：“四川汶川發(fā)生７．８級(jí)強(qiáng)烈地震（注：后地震震級(jí)調(diào)整為８．０級(jí)），北京通州發(fā)生３．９級(jí)地震。”此時(shí)，距地震發(fā)生剛剛過去１８分鐘。緊隨其后，國內(nèi)各主要門戶網(wǎng)站的頭條都是此條消息。
在接下來的每分每秒里，人們從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙里，不斷看到刷新的消息：有關(guān)地震的更加翔實(shí)的信息，政府各部門如何啟動(dòng)緊急預(yù)案，以及災(zāi)區(qū)遭到了怎樣的損失。其實(shí)，在那個(gè)時(shí)候，災(zāi)區(qū)的損失根本難以全面統(tǒng)計(jì)，不過，就是這樣有一點(diǎn)說一點(diǎn)的“流水賬”式地公布，牽動(dòng)著人們的心。
當(dāng)天晚上，人們?cè)陔娨暽峡吹剑簻丶覍毧偫硪呀?jīng)趕到震區(qū)都江堰市，在大街上臨時(shí)搭起的棚子里指揮救災(zāi)工作，拿著話筒對(duì)廢墟中被掩埋的人喊話鼓勁。親臨前線的總理給了人們多大的信心、勇氣和鎮(zhèn)定！
值得一提的是，地震發(fā)生當(dāng)天，北京、上海、重慶、貴州、河南等地的政府部門，針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷囊蓱]和恐懼，及時(shí)發(fā)布信息穩(wěn)人心、辟謠言。
５月１３日１６時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)。民政部、中國地震局有關(guān)負(fù)責(zé)人向中外記者介紹了汶川地震災(zāi)害和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀還公布了當(dāng)時(shí)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字：地震災(zāi)害死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到１１９２１人。從那時(shí)起的一個(gè)多月里，每一天中央政府都會(huì)發(fā)布更新的傷亡、失蹤人數(shù)。對(duì)于這些，政府沒有一絲一毫的隱瞞、回避，也沒有必要隱瞞、回避。
事實(shí)上，直到最近的１１月２１日，我們?nèi)匀豢梢钥吹?，四川省委常委、常?wù)副省長(zhǎng)魏宏等在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布災(zāi)后重建的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，包括住房重建、救災(zāi)資金到位的情況，特別是過冬棉被的缺口仍有３３萬床。
政府信息的及時(shí)公開為救災(zāi)贏得了時(shí)間和民心，也贏得了國際社會(huì)的同情和支持。信息公開本身并沒有讓中國損失什么，反而讓中國人經(jīng)歷了一次集體的精神升華，進(jìn)行了一次政府信息公開的公眾普及。
公開信息創(chuàng)“雙贏”，隱瞞真相吞惡果
許多事實(shí)一再證明，公開政府信息讓政府和群眾“雙贏”，而刻意隱瞞只會(huì)讓事情變得更糟。
?。保痹拢橙?，重慶市主城區(qū)發(fā)生了大規(guī)模出租車停運(yùn)事件。１１月６日上午１０時(shí)，重慶市交通委員會(huì)四樓會(huì)議室。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來就主城區(qū)出租車運(yùn)營事宜與出租車駕駛員和市民代表進(jìn)行座談。
這是一次向市民公開的交流，電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)同步現(xiàn)場(chǎng)直播。不少重慶市民一早就守候在電視機(jī)旁，行駛的出租車也將收音機(jī)調(diào)到直播頻率。座談會(huì)上，“的哥”直陳營運(yùn)環(huán)境的惡劣，薄熙來承認(rèn)政府部門的不足、承諾打擊腐敗和官僚主義，都實(shí)時(shí)傳播到市民的眼睛里、耳朵中，讓他們知道發(fā)生了什么、弊病在哪里。通過采取及時(shí)措施，重慶的出租車停運(yùn)事件很快得以平息。
與汶川大地震、重慶出租車停運(yùn)事件不同，在三鹿問題奶粉事件、襄汾潰壩事件、甕安事件和四川廣元“蛆柑”事件中，一些基層政府部門或者故意隱瞞真實(shí)信息，或者聽任謠言散布，終于嘗到了忽視群眾知情權(quán)的惡果。
以甕安群體事件為例，在少女李樹芬的親屬對(duì)其死因多次質(zhì)疑后，公安機(jī)關(guān)并未認(rèn)真對(duì)待，不僅沒有及時(shí)做好釋疑解惑和撫慰工作，反倒橫眉冷對(duì)、推諉敷衍。當(dāng)群眾已經(jīng)大量聚集的時(shí)候，甕安縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人均未到現(xiàn)場(chǎng)和群眾對(duì)話，這成為引起群眾強(qiáng)烈不滿的重要原因；而當(dāng)政府大樓被點(diǎn)燃后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有站出來，采取果斷措施，而是在辦公室里開會(huì)研究，層層請(qǐng)示等待。一起少女非正常死亡的個(gè)案終于釀成震驚全國的群體惡性事件。
打破“玻璃門”，歡迎“好事者”
今年以來，隨著《政府信息公開條例》公布實(shí)施，一些公民開始以條例為依據(jù)，要求政府公開信息。典型事例：律師郝勁松要求公布“華南虎照”的相關(guān)信息，廣東深圳公民吳君亮要求市政府公開財(cái)政支出信息，遼寧沈陽律師溫洪祥、安徽合肥章先生要求相關(guān)部門公開招待費(fèi)信息……
在一些人的眼睛里，他們是“多管閑事”。而事實(shí)上，正是這些“好事者”點(diǎn)燃了政府信息公開的“第一把火”，觸動(dòng)了那些對(duì)信息公開神經(jīng)麻木的人。為什么會(huì)有“好事者”，就是因?yàn)闂l例在實(shí)施過程中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。最大的問題在于，公民申請(qǐng)信息公開屢碰“玻璃門”，一些政府部門和官員公開信息不積極，走到了被公民“倒逼”的地步。而不積極的態(tài)度背后是什么？是“不宜”公開的既得利益：公車購置費(fèi)、公款招待費(fèi)、征地拆遷費(fèi)……
２００８年底，一位名叫“魑魅魍魎２００９”的網(wǎng)民大出風(fēng)頭：他（她）在上海地鐵上撿到的一個(gè)公文包，里面裝著浙江溫州、江西新余官員出國考察的路線圖，更有江蘇張家港一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)太太考察團(tuán)”的相關(guān)信息。這些政府自身不愿公開的信息，被“曬”到了網(wǎng)上，不僅引起網(wǎng)民、媒體的關(guān)注，更令當(dāng)?shù)卣畤?yán)查事件、處置相關(guān)責(zé)任人。姑且不論“魑魅魍魎２００９”是“何方神圣”，出于何種目的，他（她）這個(gè)“好事者”的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)自然值得肯定。
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