財(cái)政部央行等嚴(yán)查地方在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政專戶
本報(bào)近日得知，鑒于從2000年開始實(shí)施“建立國庫單一帳戶”為目標(biāo)的國庫集中支付改革工作進(jìn)展成效相對不明顯，財(cái)政部和人民銀行等部門正著手對這一工作展開新一輪治理。
“并不是說中央對此不重視或地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹，而是由于‘一級政府、一級財(cái)政’的現(xiàn)行體制以及實(shí)踐中的利益輸送阻礙了進(jìn)展”，不久前的江蘇全省財(cái)政工作會上，一位剛從財(cái)政部返回的地方財(cái)政系統(tǒng)人士對本報(bào)記者表示。
近些年來，各地財(cái)政部門在地方商業(yè)銀行多頭開立專用賬戶等問題，成為導(dǎo)致國家財(cái)政資金分散流失和使用效率低下的一個(gè)重要因素。2010年10月，江蘇省財(cái)政廳原副廳長張美芳被“雙規(guī)”一案，成為該領(lǐng)域最為典型的案例。
“地方財(cái)政公共預(yù)算資金，從績效最大化的角度看，分存商業(yè)銀行仍是客觀存在的”，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院的一位學(xué)者對記者表示。
不過，地方權(quán)限內(nèi)的進(jìn)一步改革仍很謹(jǐn)慎，上述省級財(cái)稅人士表示，改革的關(guān)鍵仍是中央財(cái)政能否作出表率。
多頭賬戶泛濫
“不查不知道，一查嚇一跳”，江蘇省轄淮安市委辦的一位處長告訴記者，諸多財(cái)政專用存款賬戶余額超出國庫財(cái)政存款余額3倍以上。
截至2012年底，淮安市共撤銷各級財(cái)政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶476個(gè)，其中市本級共撤銷財(cái)政專戶15個(gè)、縣區(qū)級共撤銷財(cái)政專戶176個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級共撤銷財(cái)政專戶285個(gè)。
近500個(gè)賬戶主要包括無國務(wù)院、財(cái)政部、省政府和省財(cái)政廳文件依據(jù)的財(cái)政賬戶，一年內(nèi)未發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的財(cái)政賬戶，以及同類或相似性質(zhì)資金開設(shè)的多個(gè)財(cái)政賬戶等。
“比如說，地方政府的某個(gè)產(chǎn)業(yè)的扶持基金，被分拆到多個(gè)商業(yè)銀行，這就降低了財(cái)政資金的集中使用效率”，上述財(cái)稅人士表示。
多頭賬戶的設(shè)立，還在很大程度上限制了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率，“因?yàn)槟悴豢赡芤竺總€(gè)銀行同時(shí)同步操作，也就意味著上級撥付的錢不能一步到位，進(jìn)而影響到地方工作的進(jìn)展”，一位地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人士告訴本報(bào)記者。
不過上述過程中，歸納和統(tǒng)一進(jìn)入財(cái)政賬戶的各種非稅收入是為一個(gè)核心。天津財(cái)大教授李煒光教授告訴本報(bào)記者，“目前沒有任何層級能夠厘清這些賬戶和規(guī)模到底有多少。”
究其原因，則是種類繁雜的非稅收入分散在政府的各個(gè)部門和事業(yè)單位，而各個(gè)部門則又有不同的非稅項(xiàng)目，這些權(quán)限又分布在不同的處室，更又分散在不同的銀行。
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